- Рада 17 грудня 2024 року ухвалила за основу законопроєкт № 11469. Це одна з двох президентських ініціатив щодо множинного громадянства.
- Акт передбачає можливість набуття українцями громадянства інших держав, не втрачаючи свого. Також діятиме спрощена система для іноземців.
- Світовий Конгрес Українців, який є голосом української діаспори у світі, підтримав ініціативу, але вказав на низку проблем, які варто виправити до другого читання.
Множинне громадянство може дозволити зберегти мільйони українців, а також захистити іноземців, які вступили до лав Сил оборони України. Крім того, громадяни інших держав, що мають українське коріння, також зможуть врегулювати правовий статус.
Люди і Політика розповідають про плюси та мінуси ініціативи у Раді. 
Подвійне громадянство: законопроєкти у Раді
Верховна Рада України 17 грудня ухвалила за основу президентський законопроєкт № 11469 щодо введення множинного громадянства в Україні. Ініціативу підтримали 247 народних депутатів.
Також у ВРУ зареєстровано документ № 10425, який вводить основи для множинного громадянства. Фактично, два документи взаємодоповнюють одне одного, однак другий станом 18 грудня 2024 року не виносили на голосування у парламенті. При цьому Комітет Ради з питань прав людини ще 6 лютого підтримав акт.
Обидва акти передбачають запровадження спрощеного порядку набуття громадянства України для окремих категорій іноземців. Він полягає у поданні декларації про визнання себе громадянином України замість зобов’язання припинити іноземне громадянство.
Рада схвалила документ № 11469: ключові норми
Ухвалення документа за основу передбачає, що у акт ще можуть внести важливі зміни до другого читання. Станом на 18 грудня ключові норми такі:
- можна набути громадянство держави-партнера України, не втрачаючи українського;
- cпрощена процедура громадянства для іноземців. Список країн, згідно з актом, має визначити Кабмін. Водночас у вже згаданому законопроєкті № 10425 чітко визначено перелік із понад 40 країн (ЄС, G7, Норвегія, Швейцарія);
- якщо громадянин України добровільно отримає громадянство країни, якої не буде у переліку Кабміну, у спрощеному порядку, є підставою для втрати громадянства України. Йдеться саме про добровільний вчинок. Тобто примусове автоматичне набуття громадянства, наприклад, як на ТОТ чи при примусовому вивезенні українців у РФ, не рахується. Також не будуть вважатися добровільними випадки множинності громадянства за народженням, через усиновлювачів, унаслідок одруження з іноземцем.
Водночас правозахисники все ж стурбовані нормою, яка передбачає втрату громадянства України людьми, які добровільно набули громадянство держави-агресорки. Ще одна проблема — виявлення другого громадянства, особливо, якщо це стосується Росії, адже закон не створює механізму перевірки.
Світовий Конгрес Українців: що кажуть про ініціативу
До другого читання у законопроєкт № 11469 мають врахувати пропозиції і зауваження, зокрема Світового Конгресу Українців. Він є голосом української діаспори у світі.
Про саму ініціативу впровадження інституту множинного громадянства там вже висловлювалися позитивно, адже це дозволить об’єднати близько 20 млн закордонних українців.
«Ці люди є важливим інтелектуальним і економічним ресурсом для відновлення України після закінчення війни. Легалізація множинного громадянства допоможе залучити цей потенціал, зберегти українську ідентичність і вивести з тіні тих, хто вже має кілька паспортів», — вважає президент організації Павло Ґрод.
Водночас, наголошує він, всі громадяни мають мати однакові права. Річ у тім, що в минулих ініціативах були пропозиції обмежити в правах українців із кількома паспортами та заборонити їм голосувати чи обиратися на державні посади. У поданих нині законопроєктах такі норми відсутні. Адвокати вважають це правильним кроком.
«Якщо людина стає громадянином України, вона отримує і виборче право. Але балотуватися в народні депутати чи на посаду президента вона зможе лише після п’яти років безперервного проживання в Україні. Це визначено виборчим законом. Щодо інших державних посад обмежень немає — уже були випадки, коли закордонні українці отримували паспорт і обіймали посади. Ми маємо надавати такі можливості громадянам. Головне — за законом людина стає повноцінним громадянином України з усіма правами та обов’язками», — наголосив адвокат, спеціаліст із міграційного права Василь Чередніченко.
Також вказали на відсутність в ухваленому акті переліку країн. Наполягають, що повинен бути встановлений обмежений список визнаних країн, виключаючи ті, що становлять загрозу безпеці України, такі як Росія, Білорусь, Північна Корея, Іран та інші.
Також вказують, що заявники на українське громадянство повинні заявити про вірність українській державі, її суверенітету та територіальній цілісності. Вони повинні продемонструвати знання історії України, обов’язків громадянина України, Конституції України та володіння українською мовою.
Іноземці у Силах оборони України: до чого тут множинне громадянство
Одне із завдань ідеї множинного громадянства — дати можливість іноземним добровольцям отримувати громадянство України без втрати свого. До того ж, отримуючи українське громадянство, іноземець матиме захист від переслідувань у рідній країні та загрози депортації.
«Воюють іноземці з різних країн. Зокрема з тих, де за їхню діяльність передбачена кримінальна відповідальність. Наприклад, згідно з французьким законодавством участь їхніх громадян у бойових діях в інших країнах вважається найманством. Отримуючи громадянство України, така особа опиняється під захистом українського законодавства», — пояснив імміграційний адвокат Іван Гончаров.
При цьому усі ці спрощення не стосуються громадян РФ, адже подвійне громадянство з країною-агресоркою буде заборонено. На боці України ще із часів початку війни воює чимала кількість росіян — багато з них хотіли б отримати український паспорт.
Для таких добровольців зберігається можливість, яка була запроваджена ще у 2021 році. Йдеться про декларативний вихід з громадянства РФ. Тобто їм не потрібно подавати зобовʼязання відмовитись від громадянства іншої країни — лише декларацію про те, що в Україні вони користуватимуться виключно українським паспортом. Те саме стосується і їхніх родин.
Також у серпні 2024 року було проголосовано закон № 9585, який дозволяє іноземцям і людям без громадянства, які захищають Україну, подавати на громадянство навіть із простроченими документами. Згідно з актом, також скорочується обов’язковий термін проживання в Україні — з п’яти до трьох років. Для звільнених зі служби іноземців за станом здоров’я строки перебування взагалі не враховуватимуться.
Повернення українців з закордону: чи сприятиме ініціатива Зеленського
З адаптацією до життя в Європі зростає кількість українців, які розглядають можливість залишитися там на довгостроковий період.
«Наші дослідження свідчать, що близько 10–15% українців уже вирішили залишитися в країнах теперішнього проживання назавжди. Ще 20% (тобто кожен п’ятий) поки що не визначилися. Вони ухвалюватимуть рішення, коли стане зрозуміло, що війна завершилася, наскільки безпечно повертатися і яка економічна та політична ситуація в Україні. З нашого досвіду видно, що багато хто може залишитися ще на кілька років після закінчення війни, щоб спостерігати, у якому напрямку рухається країна», — розповіла речниця Міграційної платформи EWL (однієї з наймасштабніших компаній із працевлаштування в ЄС) Маргарита Ситник.
До того ж тим, хто хоче й надалі залишатися в Європі, у різних країнах уже пропонують інші форми легального перебування в ЄС замість тимчасового захисту.
Раніше Люди і Політика розповідали про ставлення українців до Польщі, згідно з дослідженням Центру Мерошевського. Дослідження показує, що позитивне сприйняття Польщі серед українців суттєво знизилося з 2022 року.
